向“沉睡的家底”要未来
2026-02-02 15:32
阅读次数：703次
当资源逐渐枯竭，传统煤矿企业如何寻找新出路？可保煤矿用一张到手的《不动产权证书》，给出了一个新的可能答案。这本证书，关联着原五邑生活区99亩闲置的划拨用地。它的取得，意味着这片沉睡的土地在法律上被彻底“激活”，成为了企业转型路上可自主处置、开发、融资的合法资产。对于正处在转型十字路口的可保煤矿来说，这不仅是盘活了一宗土地，更是撬动未来发展的一个关键支点。
“家底”丰厚，却难以动弹
可保煤矿曾以露天开采闻名，但随着主力采区皂角露天坑的闭坑停产，企业的发展轨迹骤然改变。不仅主营业务收缩，一个更为现实且庞大的问题浮出水面：矿区留下的大量闲置土地和老旧工业设施及厂房，该如何处置？
“土地是我们的‘家底’，但也是最大的难题。”企业相关负责人坦言。这些土地，很多是历史上随采矿工程陆续征用的，用地手续、权属关系、规划条件随着岁月变迁变得复杂模糊。有的地块界限不清，有的规划用途与现状脱节，还有地面附着物、历史遗留等问题相互交织。它们就像一本本被尘埃覆盖的旧账，资产价值被“冻结”，无法为企业转型输送血液。
是让这些土地继续沉睡，还是千方百计让其“活”起来，产生新价值？可保煤矿选择了迎难而上，将盘活存量土地资源确立为企业转型发展的突破口之一。而原五邑老旧生活区这99亩土地，因其相对独立、区位条件较好，被选为了“首战”目标。
一场历时多年的“确权”马拉松
盘活土地，第一步是拿到合法的“身份证”。这一步，我们走了好几年。公司成立了由主要领导牵头，抽调综合、财务、生产技术部门骨干组成的专项工作组。他们的任务，是把这99亩土地的“前世今生”彻底理清，并使其符合现行政策法规，最终完成确权登记。
第一步：翻旧账、找依据。工作成了“考古队”。他们扎进档案室，在堆积如山的资料里，寻找几十年前的征地协议、补偿单据、地形图纸。有些关键文件已经泛黄破损，有些当时的经办人早已退休或调离。工作组成员挨个走访老职工、老村民，一点点拼凑历史信息。为了明确一块地的边界，他们可能要对比不同年代的五六张图纸，再结合老工人的回忆，去现场反复勘测。“那段时间，我们不是在查档案，就是在去村里、跑田埂的路上。”一位组员回忆。
第二步：对规划、跑部门。土地能用作什么，不是企业自己说了算，必须符合区域国土空间规划和用地政策。工作组拿着初步梳理的材料，开始频繁往返于市、区两级自然资源、规划、住建、测绘等职能部门。沟通并不总是顺畅。规划如何调整、面积如何精准勘定、历史遗留问题如何解决、土地出让价款如何核定……每一个环节都可能卡壳。工作组建立了周调度、日跟踪的机制，专人盯着每个环节的进展。“我们带着方案、带着问题、也带着诚意去沟通。一次不行就两次，这个科室讲不通就找上级协调，总要把政策吃透，把路径找准。”项目负责人说。
第三步：解难题、清障碍。最大的难关是各种历史遗留问题。比如，地块上有零散的农户临时建筑和农作物，需要协调清退；土地取得的历史成本认定，也需要与主管部门反复沟通、提供佐证。每一个问题都像一把锁，需要找到对应的钥匙。工作组联合地方村委会，耐心与村民协商；聘请第三方机构进行严谨的评估调查；梳理历年财务凭证，争取合理的成本抵扣。过程漫长而琐碎，需要极大的耐心和细致。
第四步：备材料、终过关。到了最后的申报阶段，工作组将前期成果转化为一套完整的申报材料。从权属来源证明、规划许可文件，到地籍调查表、宗地图、税费缴纳凭证，厚厚的几十个文件袋，每一页都经过反复核对。材料报送后，又是持续的跟踪与补正。最终，扎实的基础工作和齐全合规的材料得到了认可，成功通过了审批。
未来，从“盘活一片”到“带动一方”
手握产权证，可保煤矿对这片土地的规划已进入实质阶段。据了解，企业正积极谋划，计划引入市场合作伙伴，立足区域发展规划，着力将这99亩土地建设成为一个符合绿色、低碳要求的新兴产业平台。更重要的是，企业希望以这99亩地的成功盘活为起点，逐步带动矿区更多闲置土地资源的系统化利用，形成产业集聚效应，真正实现从依赖地下矿产资源到经营地上空间资源的战略转变。同时，也为集团同类资源枯竭企业的大量闲置土地，提供了一套可借鉴的工作流程和方法论：如何梳理历史、如何对接政策、如何破解遗留问题、如何协同政府部门。
从面对历史遗留问题的困惑与压力，到主动出击、一步步攻坚克难，最终让“沉睡”的土地资源焕发新生，可保煤矿的这份不动产权证，见证的不仅是一块地的命运转变，更是一家传统企业在转型大考中展现出的决心、韧性与智慧。它的故事说明，解决历史遗留问题虽难，但却是资源枯竭型企业轻装上阵、走向新生的必经之路。
报送单位：可保煤矿、集团党委工作与人力资源部